各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省直有关部门：

   《广东省自然资源厅关于水田指标管理使用的办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向我厅反映。

广东省自然资源厅

2018年10月26日

广东省自然资源厅关于水田指标管理使用的办法

第一章 总则

第一条 为规范水田指标管理使用，认真落实非农业建设用地项目占水田补水田要求，根据《中华人民共和国土地管理法》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（粤发〔2017〕21号）、《广东省垦造水田工作方案》等规定，结合我省实际制定本办法。

第二条 广东省范围内为落实耕地占补平衡而开展的水田指标储备、使用、交易、监督检查等行为适用本办法。

本办法所称水田指标，是指通过实施土地整治项目产生的新增水田（含直接垦造的水田和由旱地、水浇地与可调整地类改造的水田），经验收并在自然资源部农村土地整治监测监管系统备案后形成的可用于耕地占补平衡的补充水田指标。

本办法所称预购水田指标，是指按照《广东省国土资源厅关于建立水田指标预购制度的通知》（粤国土资耕保发〔2017〕196号）要求，为实现水田占补平衡而预购正在实施尚未验收备案的垦造水田项目对应的水田指标。

第三条 水田指标管理坚持以下基本原则：

（一）坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，鼓励通过土地整治高标准农田建设等补充水田；

（二）坚持占补平衡“算大账”，实行用地报批时按建设用地项目分别核销水田指标，年终再统一“算大账”核销对应的土地整治项目；

（三）坚持占补平衡以县域平衡为主、跨区域平衡为辅机制，建立完善省、市两级耕地储备指标交易平台，对重点建设用地项目予以一定的倾斜支持。

第二章 水田指标储备

第四条 水田指标来源主要包括以下几个方面：

（一）按照《广东省垦造水田工作方案》和《广东省垦造水田项目管理办法（试行）》实施的垦造水田项目产生的新增水田；

（二）1999年1月1日至2017年12月31日实施开发整理补充耕地项目产生的新增水田；

（三）2017年12月11日后实施且符合耕地占补平衡政策规定的城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦等形成的新增水田节余部分；

（四）2017年1月1日后实施的高标准农田建设、其他土地整治产生的新增水田。

第五条 垦造水田等土地整治项目验收后按相关规定或约定确定省、市、县三级指标分配比例。其中，按照《广东省垦造水田工作方案》由省属国企实施的垦造水田项目产生的水田指标由省、市、县三级按5:1:4比例分配；历史遗留工矿废弃地复垦等产生的水田指标按照项目实施时约定比例归所在地市、县政府所有。

第六条 省、市、县三级应建立水田指标台账，及时将可用于耕地占补平衡的水田指标纳入储备库管理。水田指标所涉及的土地整治项目信息由项目所在地县级业务主管部门统一报备和上图入库，相应产生的水田指标先统一计入项目所在地县（市、区）水田指标储备库，之后按分配比例转入省、市两级指标储备库。

第七条 预购水田指标由省自然资源厅确认后，转让方和受让方应分别建立台账，并约定预购水田指标对应的垦造水田项目需在2年内完成验收确认。采用预购水田指标方式落实占补平衡的，对应的垦造水田项目验收确认后相应水田指标纳入建设用地项目所在地市、县水田指标储备库。若预购水田指标对应的垦造水田项目在2年内未完成验收确认的，由转让方从其持有的已验收确认的垦造水田项目中调剂同等指标给受让方。

第三章 水田指标使用

第八条 在建设用地项目报批时，应明确建设拟占用耕地中水田面积和补充耕地中水田指标情况，并通过自然资源部耕地占补平衡动态监管系统从属地市、县水田储备库指标中予以核销，核销信息随同用地一并报批。

第九条 使用预购水田指标的，其对应的垦造水田项目经验收确认、指标入库后，从水田指标储备库中相应核减对应的水田指标。

第十条 每年1月份，县级业务主管部门对上一年度本行政区域范围内已获得批准的建设用地项目使用水田指标情况进行汇总，形成本地区年度核销水田指标总面积。将年度核销水田指标一次性对应到已经验收确认并备案的土地整治项目，形成年度水田指标核销台账，于4月底前逐级报备至省自然资源厅。

第十一条 在上一年度核销水田指标初步对应土地整治项目后、形成年度水田指标核销台账前，市、县业务主管部门要及时组织实地核查（县级初核，地级以上市复核），确保核销项目对应的实地必须达到水田标准，经核实达不到要求的，要在3个月内进行限期整改。经整改仍达不到要求的，不得列入核销水田指标对应土地整治项目范围。水田指标挂钩用于非农业建设用地项目后，相应核销可用的水田指标总量。

第十二条 水田指标对应的土地整治项目在实地检查时发现存在建设用地等不符合要求地块且经整改仍达不到要求的，对应水田指标要予以核减。核减的水田指标涉及跨区域受让的，应由转让方调剂同等的指标给受让方使用。

第十三条 使用跨区域受让水田指标的市、县业务主管部门，应提请转让方业务主管部门，对水田指标对应的土地整治项目进行实地检查并反馈检查情况，确保真实。其中涉及使用省级水田指标的，由受让方协调省级水田指标转让时明确的土地整治项目所在市、县业务主管部门进行实地检查。原则上，水田指标交易后3年内应当使用完成。

第四章 水田指标交易

第十四条 市、县在确保满足本地区占水田补水田需求的前提下，可以将水田指标转让给其他市、县。水田指标不足的地区可以根据年度土地利用计划，按照用多少、买多少的原则申请跨区域受让。省级持有的水田指标可根据市场供需状况和垦造水田情况，有计划地转让给有需求的市、县。水田指标转让后，受让方不得再次转让。

第十五条 交易标的应对水田指标予以单列，原则上不得与补充耕地数量指标、粮食产能指标等捆绑交易。水田指标交易应当符合《广东省耕地储备指标交易管理暂行办法》等相关规定，其中，跨市级行政区域交易在省级耕地储备指标交易平台进行，市级行政区范围内跨县级行政区交易在市级耕地储备指标交易平台进行，不得越级到省级交易平台进行交易。

第十六条 省级持有和跨市级行政区域交易的水田指标，交易价格不得低于30万元/亩，不得高于75万元/亩。

市级行政区域内跨县级行政区域水田指标交易最低、最高价格由市人民政府根据当地实际情况确定，并报省自然资源厅备案。

第十七条 省级持有的水田指标实行差别化、市场化分类管理，对省级以上交通基础设施重点项目购买省级持有的水田指标价格设立保护价30万元/亩，其他项目按市场化进行公开竞价。其中，对省财政投资的省级以上交通基础设施重点项目购买省级持有水田指标的，交易价款可分期支付，其中首期支付比例不得低于交易价款的50%。

第十八条 各级政府持有的允许异地转让的水田指标，可以在省、市级耕地储备指标交易平台交易转让。

省级土地整治机构代表省政府转让省级持有的水田指标及其他耕地储备指标。

在同等价格下，省级持有的水田指标有优先转让权。

第十九条 省级持有的水田指标交易收入全部上缴省财政，在扣除垦造水田成本、合理投资利润和管理监测等费用后，其余原则上由省统筹用于农村农业建设；市、县政府持有的水田指标交易收入全部缴市、县财政，原则上主要用于农村农业建设和垦造水田的后期管护。

第二十条 跨市级行政区域交易水田指标，在签订指标转让合同前，受让方应组织人员对转让方交易水田指标对应土地整治项目进行实地核查，不符合要求的，不予审核确认。转让方市、县业务主管部门应对实地核查提供协助。

第五章 监督检查

第二十一条 省、市两级耕地储备指标交易平台的管理机构受同级人民政府业务主管部门业务指导、监督，要严格按照公开、公正原则组织交易，遇到问题要及时研究解决，重要问题及时向同级业务主管部门报告。

第六章 附则

第二十二条 本办法由省自然资源厅负责解释。本办法自印发之日起实施，有效期五年。